河南新密市：工業(yè)強(qiáng)市的鄉(xiāng)村情懷

新密市是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）、全國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣（市）。近年來，新密市堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等各項(xiàng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生歷史性飛躍，走出了一條獨(dú)具特色的工業(yè)強(qiáng)市鄉(xiāng)村振興之路。

生態(tài)扶貧的新密探索

尖山也稱伏羲山，最高海拔1108.5米，平均森林覆蓋率80%以上，傳說是人文始祖伏羲氏活動(dòng)的重要區(qū)域，長(zhǎng)達(dá)5公里的魏長(zhǎng)城遺址是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，風(fēng)景如畫，宜居宜游。然而，截至2013年，尖山風(fēng)景區(qū)（原尖山鄉(xiāng)）還有11個(gè)貧困村，農(nóng)民人均純收入僅有1187元。

5年來，在“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)思想的指引下，尖山風(fēng)景區(qū)大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，撬動(dòng)社會(huì)資本26億元投資旅游開發(fā)，成功創(chuàng)建伏羲大峽谷、三泉湖、紅石林三個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和神仙洞國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，2017年游客接待量突破500萬人次，新增就業(yè)服務(wù)崗位1000多個(gè)，直接增加群眾收入1700多萬元。

特別值得一提的是，新密積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的路子，在引進(jìn)河南美景集團(tuán)投資建設(shè)休閑度假項(xiàng)目羲皇圣地素心園的同時(shí)，按照城鎮(zhèn)商住用地，在周邊同步規(guī)劃了杏苑社區(qū)作為群眾安置區(qū)。杏苑社區(qū)11棟小高層全部擁有大產(chǎn)權(quán)證，每位群眾除了無償分配46平方米住宅外，還配套了10平方米商業(yè)用房，211戶678位群眾已經(jīng)喬遷新居。貧困群眾有的開辦了農(nóng)家樂，有的在素心園和周邊就了業(yè)，還有了財(cái)產(chǎn)性收入。原來房子不值幾個(gè)錢，現(xiàn)在每平方米少說也得幾千元。

目前，新密市溱水源社區(qū)、桂苑社區(qū)等9個(gè)群眾安置社區(qū)都采取和杏苑社區(qū)一樣的安置模式。新密市要求，今后新上群眾安置項(xiàng)目一律采取城市化安置方式，讓農(nóng)民享受市民待遇，一樣擁有可抵押、可交易、可升值的商品房，極大地改善了農(nóng)民的居住條件，增加了農(nóng)民的收入。

新型農(nóng)村社區(qū)的新密答案

新密市以煤礦沉陷治理和群眾安置為突破口，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為改善農(nóng)村居住環(huán)境的有效途徑，持續(xù)推進(jìn)并城并鎮(zhèn)并點(diǎn)工作，啟動(dòng)建設(shè)了64個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成安置房4.5萬套，目前已經(jīng)全部建成投入使用，入住群眾13.6萬人，有效破解了農(nóng)村居住分散、占地較多、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以覆蓋等難題。

新密市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有規(guī)模大、設(shè)施完善、入住率高等特點(diǎn)。超化鎮(zhèn)超化新區(qū)為四村聯(lián)建，總規(guī)劃面積3平方公里，累計(jì)投資4.6億元，目前已建成新居3200套，入住群眾達(dá)1.35萬人。來集鎮(zhèn)浮山雅居社區(qū)規(guī)劃3個(gè)行政村群眾集中入住，總投資3.2億元，已建成32棟住宅樓，目前入住1600戶7800多人。牛店鎮(zhèn)金澤苑社區(qū)規(guī)劃涉及8個(gè)行政村，總投資4.2億元，已建成42棟住宅樓，目前入住820戶4300多人。

新密市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政府意志與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，根本原因是順應(yīng)了農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合村并點(diǎn)水到渠成。一是社區(qū)配套能到位。共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目546個(gè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水、電、路、氣、游園綠地、便民超市、社區(qū)服務(wù)中心以及垃圾污水集中收集處理等設(shè)施建設(shè)。金澤苑社區(qū)老年公寓投資1.2億元，建筑面積37500平方米。超化新區(qū)投資8000多萬元，同步建設(shè)了包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)在內(nèi)的教育園區(qū)，可容納學(xué)生3200人。二是要素保障可持續(xù)。

如在資金保障方面，積極協(xié)調(diào)煤礦沉陷區(qū)賠償資金，加大舊宅拆除力度通過指標(biāo)交易籌集資金，整合部門項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，爭(zhēng)取社會(huì)捐助資金，累計(jì)整合涉農(nóng)項(xiàng)目128個(gè)、資金6.3億元。三是群眾入住有意愿。有的地方本來就是煤礦沉陷區(qū)，群眾迫切要求搬遷，加上高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高功能配套，滿足了群眾享受城市生活的夢(mèng)想，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的入住愿望。四是社區(qū)就業(yè)有保障。新密市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，催生了大量就業(yè)崗位，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中又同步規(guī)劃布局了1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩個(gè)市級(jí)專業(yè)園區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園和33個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，青壯年勞動(dòng)力5公里范圍內(nèi)很容易找到工作。各地還加快土地流轉(zhuǎn)，中老年勞動(dòng)力就近就業(yè)問題也得到較好解決。

美麗鄉(xiāng)村的新密實(shí)踐

讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁……總書記描繪的美麗鄉(xiāng)村引起人們滿滿的回憶、無限的遐想。

新密市在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，確定了黃固寺村、朱家庵村等14個(gè)歷史文化和自然風(fēng)貌特色示范村，通過示范帶動(dòng)走出了一條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

黃固寺村起源于唐代黃固寺寺廟，2013年被原農(nóng)業(yè)部確定為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。堅(jiān)持新產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村旅游、服裝加工、手工藝制品、食品加工、農(nóng)民書畫社等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到13家，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2017年生產(chǎn)總值5.8億元，上繳稅收2100萬元。堅(jiān)持新規(guī)劃布局，累計(jì)投入2.5億元，建成5個(gè)安置小區(qū)，廣場(chǎng)、游園、超市、動(dòng)物園、兒童樂園、周末舞臺(tái)、小吃街等一應(yīng)俱全，入選中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村、河南省康居示范村和河南省生態(tài)文明村。堅(jiān)持新風(fēng)尚引領(lǐng)，廣泛開展文明戶、衛(wèi)生戶、好媳婦、十大孝星、五好家庭評(píng)比活動(dòng)，約定“四好四恥”村規(guī)，即婚事新辦好、高額彩禮恥，崇尚科學(xué)好、迷信邪教恥，健康娛樂好、涉黃賭毒恥，鄰里友善好、拉幫結(jié)派恥，榮獲全國(guó)民主法治村。堅(jiān)持新體系治理，村兩委班子中大專以上5人，堅(jiān)持每周支部會(huì)和兩委會(huì)、每半月村組干部會(huì)、每月16日黨員主題黨日活動(dòng)等，發(fā)展大事群眾表決、民生實(shí)事群眾商定、社會(huì)事務(wù)群眾管理、文化活動(dòng)群眾參演，村民成了鄉(xiāng)村振興的主力軍。全村人人有活干、家家有余錢，上學(xué)有補(bǔ)助、年年有福利，生病有醫(yī)保、老了有供養(yǎng)，2017年人均純收入達(dá)2.3萬元。

朱家庵因當(dāng)年朱元璋父母逃荒至此而得名，傳說女媧當(dāng)年在此練五彩石補(bǔ)天，漢朝時(shí)期的三眼老井、隋末農(nóng)民起義軍修建的古城寨遺址、明清銀礦遺址等保存完好。被確定為鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村以來，朱家庵按照“靈山古韻、靜心鄉(xiāng)村”的主題，修繕提升傳統(tǒng)民居，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)耕文化館、創(chuàng)意書法館、文昌閣、文化長(zhǎng)廊等，基本形成“一巷、兩心、五區(qū)”發(fā)展格局，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初具規(guī)模。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的新密經(jīng)驗(yàn)

新密市把建設(shè)干凈整潔、生態(tài)宜居的人居環(huán)境作為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作來抓，突出垃圾治理、污水治理、田園綠化三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，農(nóng)村人居環(huán)境面貌明顯改善，是全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣（市）。

在垃圾處理方面，完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理體系，在全省縣級(jí)市率先建成生活垃圾綜合處理場(chǎng)和餐廚廢棄物處理中心，投資1.5億元建成生活垃圾無害化綜合處理項(xiàng)目，餐廚垃圾、生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，建筑垃圾消納、處置能力達(dá)到230萬噸，是全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市）。

在污水處理方面，按照“全域規(guī)劃、全面覆蓋、分層推進(jìn)、分類處理”的原則，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施165個(gè)，涵蓋64個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和178個(gè)行政村近40萬人，形成“1+5”城鄉(xiāng)污水處理體系，即一個(gè)管控運(yùn)營(yíng)中心，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型社區(qū)、行政村、居民點(diǎn)五級(jí)處理。已建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對(duì)于距離鎮(zhèn)區(qū)較近的行政村通過管網(wǎng)并入鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠；建成村級(jí)污水處理站點(diǎn)99個(gè)，對(duì)于距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)但居住相對(duì)集中的行政村建立污水處理站和配套管網(wǎng)；對(duì)距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)且居住分散的行政村，采用生態(tài)化糞池加蓄水池進(jìn)行處理。完成改廚改廁農(nóng)戶24200戶，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)50%以上，成為全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣（市）。

在生態(tài)建設(shè)方面，新密全面推進(jìn)市區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、廠區(qū)、社區(qū)等空間綠化提升，對(duì)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)道路實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)廊道綠化，加快推進(jìn)摩旗山、雪花山等一批森林公園建設(shè)，累計(jì)綠化生態(tài)廊道79條4835萬平方米，全市森林面積達(dá)到65.9萬畝，森林覆蓋率44%。加大資金投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境資金投入達(dá)到1.5億元，帶動(dòng)社會(huì)投資3億多元。榮獲全國(guó)綠化模范縣（市），成為鄭州市首個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市），同時(shí)還創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、52個(gè)省級(jí)生態(tài)村。

跳出農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)的新密模式

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。

新密市跳出農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，跳出農(nóng)村謀振興，拓展發(fā)展載體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為2.5∶50.8∶46.7，上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值371.1億元、地方財(cái)政收入27.1億元、一般公共預(yù)算收入18.7億元，分別增長(zhǎng)8.0%、19.4%和18.3%，為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)。圍繞服務(wù)鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，新密將白寨、曲梁、岳村、劉寨4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄭州都市生態(tài)圈，發(fā)展蔬菜、花卉、林果等環(huán)城都市生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。華御軒轅葡萄莊園流轉(zhuǎn)土地1300畝，種植的葡萄、草莓、大櫻桃、冬棗等均為高端產(chǎn)品，每斤葡萄售價(jià)30元以上。像這樣的都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園全市有24個(gè)，面積達(dá)到2.1萬畝。新密農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化工業(yè)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。成功打造中國(guó)品牌服裝制造名城、國(guó)家環(huán)保裝備制造基地，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到609家，掛牌上市企業(yè)132家，新型耐材、家居和品牌服裝2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及環(huán)保科技、裝備制造等8個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。錦榮·服裝產(chǎn)業(yè)園占地6.8平方公里，總投資300億元，擁有國(guó)家級(jí)棉紡織檢測(cè)中心等較為完善的服務(wù)平臺(tái)，生產(chǎn)的鄭州女褲全國(guó)聞名，入駐的服裝上下游企業(yè)達(dá)到200余家，帶動(dòng)就業(yè)4萬余人，每年可增加地方稅收3億元。依托我國(guó)四大名玉密玉主產(chǎn)地，相關(guān)集體和個(gè)體企業(yè)發(fā)展到600多家，從業(yè)人員達(dá)4萬多人。傳承歷史悠久的銀加工傳統(tǒng)，河南夢(mèng)祥純銀制品有限公司經(jīng)過20多年的打拼，已發(fā)展成為年加工銀錠50噸左右、年生產(chǎn)能力100萬件以上、從業(yè)人員1000多人的知名企業(yè)。工業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

三是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板推動(dòng)融合發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)存款余額連續(xù)多年位居全省首位，2017年達(dá)到425.6億元。挖掘伏羲文化、黃帝文化、李家溝遺址、打虎亭漢墓、古城寨遺址以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化等文化資源，強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略，打造了伏羲山、羲皇圣地、軒轅圣境、古縣衙、密登堡葡萄酒莊等一批特色景點(diǎn)和精品旅游線路。軒轅圣境文化旅游產(chǎn)業(yè)園位于劉寨鎮(zhèn)，建設(shè)周期8年，計(jì)劃總投資260億元，已完成投資60億元，溫泉度假區(qū)、樂海水世界、銀基冰雪世界等項(xiàng)目已建成投用，佳寶陸地夢(mèng)幻樂園、五星級(jí)冰雪主題酒店、海洋王國(guó)、風(fēng)情商業(yè)街等項(xiàng)目加快實(shí)施，軒轅安置社區(qū)已回遷群眾2500戶13000人。項(xiàng)目全部建成后，年接待游客約1000萬人次，可安排就業(yè)2萬人，打造集文化旅游、休閑度假、商貿(mào)物流等于一體的特色小鎮(zhèn)。

總體來看，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，新密著力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展，中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)布局更加協(xié)調(diào)，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等魅力彰顯，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日益完善，良好的生態(tài)環(huán)境紅利不斷釋放，全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱潮涌動(dòng)，呈現(xiàn)出“處處是熱土、村村是寶地”的態(tài)勢(shì)，1001平方公里的土地上美麗家園如花般漸次綻放，為全省鄉(xiāng)村振興探索了一些路子、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。