桐鄉(xiāng)市委書記盛勇軍：努力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為全面把握桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，梳理出更具針對性的鄉(xiāng)村振興對策，5月份以來,我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組陸續(xù)到大麻鎮(zhèn)西南村、崇福鎮(zhèn)南陽村、屠甸鎮(zhèn)海星村和萬星村、鳳鳴街道聯(lián)莊村和路家園村等多個鎮(zhèn)村進(jìn)行了深入調(diào)研，進(jìn)而作了認(rèn)真分析和思考。

一、主要特點(diǎn)

近年來，桐鄉(xiāng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了積極成效。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效顯著。2017年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值803億元，財政總收入108億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5.2萬元和3.2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比1.625：1，收入差距比在整個嘉興市里最小。農(nóng)村居民收入中約有60％為工資性收入，32.5％為經(jīng)營性收入，主要得益于市場經(jīng)濟(jì)活躍、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶來大量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。全市共有各類市場主體11萬個、工商企業(yè)2.5萬家，擁有7個國家級產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，濮院毛衫、崇福皮草、洲泉化纖、大麻家紡、石門女鞋等塊狀特色產(chǎn)業(yè)品牌彰顯、集群效應(yīng)顯著。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化程度較高，每平方公里公路里程數(shù)全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)“醫(yī)共體”建設(shè)全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展為全省示范，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷加快，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、特色精品園11個，面積9.57萬畝，石門、運(yùn)北2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為桐鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主平臺，石門園區(qū)被評為全省十大標(biāo)桿園區(qū)之一。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)測合格率保持在98％以上，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備提升，實(shí)施“機(jī)器換人”示范縣建設(shè)，建成機(jī)械化示范點(diǎn)45個、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3個，主要糧食作物機(jī)收率達(dá)99％。

3.農(nóng)村環(huán)境景觀化亮點(diǎn)紛呈。以“千村示范、萬村整治”行動為抓手，著力做好“五水共治”“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、生活垃圾分類處置、歷史文化村落保護(hù)等文章，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升，一大批“臟亂差”村莊變得“水清、路平、燈明、村美”，農(nóng)村面貌煥然一新。美麗鄉(xiāng)村精品點(diǎn)層出不窮，比如，楊園村以楊園故里文化為核心，村容村貌日新月異；桂花村因栽培百年桂花樹而得名，歷史文化與民風(fēng)民俗交相輝映；馬鳴村集游覽參觀與原生態(tài)保護(hù)為一體，鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民增收相得益彰。

二、存在問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面取得了一定成效，但在實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@一鄉(xiāng)村振興總要求的過程中，還存在一些問題和不足。

1.三次產(chǎn)業(yè)格局有待進(jìn)一步優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)偏慢，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平不夠高，與二三產(chǎn)的融合不夠緊密，農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出效益有待提升。作為帶動農(nóng)民增收致富主力軍的二三產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次和畝均產(chǎn)出不夠高，轉(zhuǎn)型升級需要加速推進(jìn)。

2.美麗鄉(xiāng)村特色有待進(jìn)一步彰顯。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中過于注重硬性規(guī)定要求，缺乏歷史底蘊(yùn)、人文內(nèi)涵和桐鄉(xiāng)特色的價值體現(xiàn)；尊重自然風(fēng)貌、彰顯水鄉(xiāng)肌理、體現(xiàn)江南韻味的美麗鄉(xiāng)村精品點(diǎn)和精品路線偏少；美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化不充分，點(diǎn)上缺乏精致度，線上缺乏整體感，面上缺乏震撼力。

3.組織人才建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。基層黨組織建設(shè)特別是村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，村與村之間差距較大，影響了鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏，從事純農(nóng)業(yè)的勞動力年齡普遍偏大，從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力大多為初中及以下學(xué)歷，新型農(nóng)民的培育力度不夠。

三、對策建議

圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，著力推進(jìn)“三個聯(lián)動”，把我市打造成全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

1.一二三產(chǎn)聯(lián)動提升，發(fā)展更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。一是“接二連三”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，擴(kuò)大農(nóng)旅結(jié)合試點(diǎn)，以景觀化、智慧化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在深化與二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展中提升一產(chǎn)，加快打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將石門、崇福等鎮(zhèn)打造成省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，將桃園村、桂花村等20個村打造成農(nóng)業(yè)特色精品村。充分放大烏鎮(zhèn)旅游的帶動效應(yīng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)家樂、美麗鄉(xiāng)村精品路線、歷史文化旅游村等農(nóng)旅業(yè)態(tài)無縫對接，打造集多種業(yè)態(tài)為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。二是集聚集約提升塊狀經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)塊狀特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要支撐，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)型提升上做文章，推進(jìn)鎮(zhèn)、街道工業(yè)園區(qū)整合提升，努力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版。三是抱團(tuán)借力壯大村級經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的生力軍，是鞏固基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要結(jié)合“退散進(jìn)集”逐步淘汰低小散的村級經(jīng)濟(jì)，結(jié)合塊狀特色產(chǎn)業(yè)加速集聚集約發(fā)展的趨勢，統(tǒng)籌謀劃和布局以標(biāo)準(zhǔn)廠房為主的壯大村級集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)項(xiàng)目，力爭年經(jīng)常性收入100萬元以上的行政村達(dá)到100％。

2.市鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。一是完善城市功能，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)。開展城市污水處理廠整合提升，加快全域城鄉(xiāng)一體的污水納管處理。完善垃圾收集處置、交通、供水、供電、供氣、綠化等城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的合理分工、有效互補(bǔ)。二是建設(shè)精致城鎮(zhèn)。要把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，在全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和鎮(zhèn)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，加快完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化、科技、金融等服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)對周邊村民的吸引力。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。突出一村一品、一村一景、一村一韻，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，注重挖掘鄉(xiāng)村歷史底蘊(yùn)，突出傳承兼容并蓄的鄉(xiāng)土文化和詩畫水鄉(xiāng)特色，塑美村莊獨(dú)特景觀風(fēng)貌，持續(xù)改善和美化農(nóng)村人居環(huán)境。

3.基層組織、干部隊(duì)伍、新型農(nóng)民聯(lián)動培育，凝聚更強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興合力。鄉(xiāng)村振興，黨建是引領(lǐng)，人才是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。做好村黨組織書記的選育工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村書記的“領(lǐng)頭羊”作用，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員、廣大村民主動作為，發(fā)揮主體作用。二是激發(fā)干部干事激情。要把培養(yǎng)干部與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，激勵年輕干部主動到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的艱苦崗位干事創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)聰明才智。三是加快培育新型農(nóng)民。要針對二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和就業(yè)需求，深入開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升工作，努力將占全市人口比重最大的農(nóng)村人口培養(yǎng)造就成為具有較強(qiáng)市場意識，有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)勞動者，助力全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。