鄉(xiāng)村振興 社會建設(shè)應(yīng)先行

當前，關(guān)于鄉(xiāng)村振興，有的主張鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)先行，有的主張產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行，有的主張體制創(chuàng)新先行，有的主張文化建設(shè)先行，各種觀點紛紜復(fù)雜。問題是，如果社會建設(shè)不先行，在如此個體化社會之上，又將如何推進基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新抑或文化建設(shè)呢？

在個體化的鄉(xiāng)村，簡單地強調(diào)鄉(xiāng)村治理體制機制的創(chuàng)新，再完美的制度設(shè)計也無法實施和運行，因為面對個體化沖擊，越來越多的村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)不去關(guān)心。尤其是農(nóng)村稅費改革之后，除了土地在名義上仍然屬于集體以外，農(nóng)民跟村集體幾乎沒有任何其它的實質(zhì)性關(guān)聯(lián)。村莊的公共事務(wù)乏人問津，甚至無人參與。農(nóng)民與基層政府的制度性關(guān)聯(lián)更是缺失。不能立基于鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的體制機制創(chuàng)新，只會是“空洞化”“形式化”的創(chuàng)新，甚至是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，并無實質(zhì)性實踐意義。如果說鄉(xiāng)村振興是一座美好大廈，那么社會建設(shè)就是支撐它的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村社會建設(shè)的關(guān)鍵，是把原子化的個體農(nóng)民重新聯(lián)結(jié)起來，讓他們重新嵌入社會。聯(lián)結(jié)農(nóng)民可以有多種方式。最主要的是組織的方式，它包括體制性組織的再造、非體制性組織的重構(gòu)。對于體制性組織而言，關(guān)鍵是加強黨的農(nóng)村基層組織的建設(shè)。然而，目前在部分農(nóng)村，還存在著基層組織軟弱渙散問題。許多村級黨組織沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分村的黨組織長期被某個家族甚至某一家庭、某一人所把持，在組織內(nèi)往往是極少數(shù)人說了算。針對這一情況，就必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。其一，大力推行村際黨建模式。根據(jù)地域相近、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，實行多村共建一個基層黨總支部，由黨總支部負責多村協(xié)調(diào)發(fā)展。對于黨建工作開展相對滯后的村莊，可以由總支部協(xié)調(diào)，促進村級黨建工作開展；其二，實行村內(nèi)分支部建設(shè)。對于在村的社會組織、經(jīng)濟合作社、企業(yè)建立分支部，對于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民黨員單獨建立分支部。在這些分支部的基礎(chǔ)上建立村級黨支部。這樣做可以充分釋放農(nóng)村黨員和農(nóng)村基層黨組織的活力和能動性、創(chuàng)新性；其三，要將農(nóng)村精英中的先進分子吸納到黨組織中來，將“村醫(yī)”“村教”等“新鄉(xiāng)賢”吸收到村“兩委”組織中。

除了注重體制性組織的建設(shè)，也應(yīng)積極培育、發(fā)展各種社會性組織和草根組織。一是發(fā)展各種社會文化組織，提升農(nóng)民自我組織能力。譬如，大力扶持農(nóng)村老年協(xié)會、婦女組織、廣場舞隊、地方戲團體、各種志愿者隊伍以及扶貧助殘等各種公益社會組織等。二是培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，增強農(nóng)民致富及社會合作能力。通過建立健全各種協(xié)會、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，吸引農(nóng)民加入到這些組織中，以幫助農(nóng)民解決經(jīng)濟生產(chǎn)及生活中的困難，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“小而全”的封閉籬笆拆除，使眾多農(nóng)戶融合成一個內(nèi)在的利益共同體，與大市場對接起來。三是引導(dǎo)和規(guī)范各種血緣性、地緣性、業(yè)緣性組織，積極發(fā)揮它們社會團結(jié)、互惠合作的功能。

鄉(xiāng)村社會建設(shè)，還必須著力農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。我國一些地方目前也在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，然而，其中不少地方政府所積極推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)卻偏離了它的實質(zhì)含義，淪為新一輪“造村”運動，其根本目的是為了獲取更多的農(nóng)村土地資源。這樣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，仍然延續(xù)著從鄉(xiāng)村抽取資源、服務(wù)于城鎮(zhèn)、服務(wù)于工業(yè)的發(fā)展邏輯，以犧牲鄉(xiāng)村人民利益、加快鄉(xiāng)村衰敗為代價。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須與其所在的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式相一致，脫離了在地鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)、生活需求的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必然遭致鄉(xiāng)村人民的反感、抵觸乃至抗議。

總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，必須始終注重“社會”這個主體，凸顯“社會建設(shè)”這一主題。沒有“社會”主題的鄉(xiāng)村發(fā)展，必將是“空轉(zhuǎn)化”的發(fā)展和“空心化”的振興。