鄉(xiāng)村振興要扎實(shí)推進(jìn)重在實(shí)效

鄉(xiāng)村振興是個(gè)大戰(zhàn)略，要舍得投入更要科學(xué)投入，既不能無(wú)所作為，也不能一哄而上。要一件接著一件辦，一年接著一年干，堅(jiān)持底線、循序漸進(jìn)，注重質(zhì)量、從容建設(shè)，防止走彎路、“翻燒餅”。要尊重村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還要科學(xué)處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)，總體進(jìn)展順利、成效顯著。不過(guò)，也出現(xiàn)了兩種不好的苗頭。一是一些地方貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)、負(fù)債搞建設(shè)，在鄉(xiāng)村大拆大建；二是一些地方對(duì)“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒(méi)有稅收、占GDP比重低，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“不劃算”。應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村振興是個(gè)大戰(zhàn)略，要舍得投入更要科學(xué)投入，既不能無(wú)所作為，也不能一哄而上。要一件接著一件辦，一年接著一年干，堅(jiān)持底線、循序漸進(jìn)，注重質(zhì)量、從容建設(shè)，防止走彎路、“翻燒餅”。

與快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化相比，鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后，不少地方村莊建設(shè)無(wú)序，垃圾亂堆、污水亂排、房子亂建，有新居沒(méi)新村，有新村沒(méi)新貌，廣大群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，必須像抓城鎮(zhèn)建設(shè)那樣推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，與城市居民相比，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)還不多、水平也不高，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢(shì)在必行。正因如此，中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)五級(jí)書(shū)記一起抓。

鄉(xiāng)村振興要尊重村莊發(fā)展演變規(guī)律，分步實(shí)施、分類推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口持續(xù)流出，村莊數(shù)量不斷減少，全國(guó)行政村從1984年的94萬(wàn)多個(gè)減少到2017年的55萬(wàn)多個(gè)。當(dāng)前，村莊還在不斷發(fā)展演變，一些村莊會(huì)逐步消亡。如果不加區(qū)別地盲目搞建設(shè)，就會(huì)造成巨大浪費(fèi)。因此，對(duì)確定要長(zhǎng)期保留的中心村，要優(yōu)先建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)；對(duì)具有歷史文化價(jià)值的村莊要統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展；對(duì)將自然消亡的空心村，要順應(yīng)趨勢(shì)，既不能盲目搞建設(shè)，也不能強(qiáng)行撤并；對(duì)生存條件惡劣的村莊，要加大生態(tài)移民搬遷力度。對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的村莊，也不能急于下結(jié)論，要保持耐心。

鄉(xiāng)村振興要科學(xué)處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興不能坐享其成，等不來(lái)，也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗，要靠政府提供公共服務(wù)。政府要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好發(fā)揮在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管和法治保障方面的作用。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，盡力而為、量力而行，不能脫離實(shí)際，不搞形象工程。要尊重農(nóng)民意愿，多聽(tīng)農(nóng)民的呼聲，不能搞強(qiáng)迫命令。政府的作用是通過(guò)公共服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和支持，但不能包辦代替，做趕鴨子上架的事，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有積極性的，可以晚搞甚至?xí)簳r(shí)不搞。

鄉(xiāng)村振興要科學(xué)處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這不是自然而然、水到渠成的過(guò)程，而是需要主動(dòng)為之、改革創(chuàng)新的努力。一方面，要算好大賬。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，不僅要有“感情支持”“友情支持”，更要有制度保障、底線約束。目前，有關(guān)部門(mén)正加緊制定鄉(xiāng)村振興法，將通過(guò)法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興投入。另一方面，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，最大程度釋放農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等要素的活力。

隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的全文發(fā)布，各地在今后5年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了路線圖。應(yīng)當(dāng)看到，這一規(guī)劃提出的是對(duì)全國(guó)的總體要求，不是要求所有村莊在這5年都完成。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要科學(xué)評(píng)估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平。同時(shí)，農(nóng)村改革不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛，但在方向上不能出現(xiàn)大的偏差。底線是，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，把糧食生產(chǎn)能力改弱了，把農(nóng)民利益損害了。