探索農(nóng)業(yè)城市化發(fā)展路徑 推助鄉(xiāng)村振興

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復并公開了“關于探索農(nóng)業(yè)‘城市化’發(fā)展路徑，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的建議”。

一、關于城市理念向農(nóng)業(yè)傳導

近年來，各部門積極出臺政策措施，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設用地保障，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地和公共基礎設施建設。2017年國土資源部印發(fā)《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各類用地需求。國家發(fā)展改革委和國土資源部2017 年聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》，要求優(yōu)先安排農(nóng)村基礎設施和公共服務用地，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃可預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和鄉(xiāng)村設施等建設。此外，住房和城鄉(xiāng)建設部門也積極推進鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃編制，推進市政基礎設施不斷向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)等設施項目在縣域內統(tǒng)籌安排。

下一步，各有關部門將進一步推進村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管理，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，確保騰退節(jié)約建設用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎設施以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供基礎支撐。

二、關于城市資源向農(nóng)業(yè)配置

當前，農(nóng)村地區(qū)缺人才、資金和技術的問題還很突出，已成為推進鄉(xiāng)村振興的突出短板。中央對此高度關注，提出“四個優(yōu)先”(在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排)要求，各地、各有關部門近年來也在積極研究出臺有關政策舉措。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭協(xié)調各級政府部門細化落實支持政策，目前已有近30個省份出臺了實施意見和相關政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設部等與國家開發(fā)銀行、中國建設銀行等金融機構簽訂合作協(xié)議，積極引導金融資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央網(wǎng)信辦等7部門于2015年聯(lián)合實施《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務、信息進村入戶、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設，有力促進了信息技術等先進要素與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合。

下一步，各有關部門將繼續(xù)加強工作創(chuàng)新和政策創(chuàng)設，著力在完善涉農(nóng)學科專業(yè)設置、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強化公共資源均衡配置等方面采取更有針對性的措施，為人才、資本、技術等各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移集聚創(chuàng)造更有利條件。

三、關于城市空間向農(nóng)業(yè)開放

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動城市空間向農(nóng)業(yè)開放方面，開展了積極的探索實踐。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號），2017年印發(fā)《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（農(nóng)辦加〔2017〕15號），拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)元素進城市、進社區(qū)，讓城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共贏。通過農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合，催生出特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等產(chǎn)城融合類型。通過農(nóng)業(yè)與文化、教育、生態(tài)、康養(yǎng)、體驗等產(chǎn)業(yè)融合，催生了陽臺農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等功能拓展類型。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達到5500億元。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各有關部門，進一步加強研究，積極推進“城市農(nóng)業(yè)”發(fā)展，努力讓農(nóng)業(yè)成為優(yōu)化城市空間內涵、提升城市品味特質、豐富居民生活體驗的重要手段，拓展農(nóng)業(yè)的功能定位和發(fā)展空間，積極探索通過“城市農(nóng)業(yè)”促進工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)融合的有效路徑。

四、關于城市管理向農(nóng)業(yè)滲透

以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)、以城市理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新課題。近年來，隨著信息化等技術的快速發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市管理等模式經(jīng)驗正在積極向農(nóng)村滲透，在政府部門的引導帶動和市場需求拉動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化正在各地加快探索，農(nóng)業(yè)電子商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”“供需直配”等模式在各地廣泛推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理服務進一步向精準化、智能化轉變，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城市消費的對接進一步加強。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關部門，加快推進數(shù)字田園和智慧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化，為各類先進要素和城市管理經(jīng)驗向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域轉移提供有效平臺和載體，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置效率，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興提供新動力。