“兩只手”合力擎起強農(nóng)夢——河北邢臺邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市初探

全球農(nóng)業(yè)強國多是相似的，但其強農(nóng)歷程卻各有不同。

競爭力極強的農(nóng)業(yè)企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系，高精尖科技裝備起來的生產(chǎn)體系，高度契合市場運行機制的經(jīng)營體系，勾勒出一個典型農(nóng)業(yè)強國的樣貌輪廓。而當我們細致地觀察其肌理、把握其脈絡(luò)時，不難發(fā)現(xiàn)，不同的資源稟賦使得各國走上了迥異的強農(nóng)之路，有的打特色招牌，有的以科技興農(nóng)，有的憑規(guī)模制勝……

于國情農(nóng)情復(fù)雜的中國而言，任何一個維度上的強化都是需要的，但也都是不夠的。只有充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用，打造一大批農(nóng)業(yè)強市，形成相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)強省，才能支撐起一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強國。

帶著這一基本判斷，記者走進了河北邢臺——一個正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市邁進、或可提供中國特色農(nóng)業(yè)強國之路答案的樣本地。

莽莽太行山壁立于邢臺西部，滂滂滏陽河穿市而過，塑造了這里山地、丘陵和平原并存的地貌，也為邢臺實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了第一道題目——劃區(qū)布局

耕地面積逾千萬畝的邢臺，素有“棉海糧倉”之稱，自改革開放以來，一直是河北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地。歷屆邢臺市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要位置，為邢臺農(nóng)業(yè)由大向強的嬗變積蓄著力量。

“全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，是著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國夢的時代使命，也是切實增進邢臺農(nóng)民福祉的現(xiàn)實需要?！闭驹邳h的事業(yè)和群眾期盼二維坐標系內(nèi)，邢臺市委書記王文勇將做強邢臺農(nóng)業(yè)視為一項歷史性戰(zhàn)略工程，擺在全市工作中的優(yōu)先位置。

藍圖一展綻新顏。打開《邢臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，“一環(huán)、兩帶、三板塊、多園區(qū)”的整體布局，將邢臺1.25萬平方公里地域，描繪暈染成一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市圖景。

環(huán)市區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈，把農(nóng)業(yè)的多功能性展現(xiàn)得淋漓盡致；太行山高速休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和黃河故道生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶里，農(nóng)業(yè)為生態(tài)添綠、生態(tài)讓農(nóng)業(yè)升值；西部溝域經(jīng)濟板塊、中部山前平原農(nóng)牧復(fù)合板塊、東部黑龍港區(qū)農(nóng)牧林復(fù)合板塊，分別立足區(qū)域資源條件探索著做大做強的不同路徑；分布于全市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品園區(qū)等，則引領(lǐng)著邢臺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前進方向。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個鏈條較長的產(chǎn)業(yè)，要靠市場配置資源來發(fā)展，而作為一項關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還要靠更好發(fā)揮政府作用來推進。”

邢臺市市長董曉宇深刻認識到，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市過程中，政府這只手必須攥牢一個強有力的支點，撐住市場這根杠桿，撬動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)整體提升。

在邢臺，這個支點是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。2016年7月，邢臺成立市長任組長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)，各區(qū)縣均設(shè)立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會。全市層面制定《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)標準》，并連續(xù)3年將園區(qū)建設(shè)納入對各區(qū)縣政府的考核體系，迅速將打造農(nóng)業(yè)強市的工作重心統(tǒng)一到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上來。截至2017年底，邢臺建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13家，數(shù)量居河北之首。

各園區(qū)管委會則想盡一切辦法吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)入園，證件手續(xù)全程代辦、解決問題全程參與、矛盾糾紛全程協(xié)調(diào)，一對一扶持，一條龍服務(wù)。

政府抓園區(qū)，園區(qū)納企業(yè)，“兩只手”同向用力，釋放出驚人力量。威縣乳業(yè)園區(qū)里，君樂寶16萬噸液態(tài)奶加工廠項目主體工程已建成，現(xiàn)代化設(shè)備正在抓緊安裝調(diào)試。項目竣工后，園區(qū)內(nèi)兩個萬頭牧場每天產(chǎn)出的300噸鮮奶，可在兩小時內(nèi)被加工成為高品質(zhì)的鮮活液態(tài)奶，大大提升國產(chǎn)奶制品的競爭力。

汝果欲學(xué)詩，工夫在詩外。做強產(chǎn)業(yè)、做精品牌是建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的內(nèi)在要求，邢臺市政府把精力用在環(huán)境營造上，讓市場發(fā)揮作用——

興業(yè)塑牌

衡量一地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強不強，一個重要指標是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率。2017年，邢臺的數(shù)據(jù)是70.3%。

這個數(shù)字的背后是：小麥、玉米加工量是該市總產(chǎn)量的兩倍左右，金沙河面業(yè)集團掛面年銷量全國第一，玉鋒集團成為全球最大的維生素B12生產(chǎn)商，光明九道菇公司建造了全球單體規(guī)模最大食用菌生產(chǎn)基地，今麥郎方便面年產(chǎn)能躋身世界前三強，南和寵物飼料產(chǎn)銷量占全國市場份額的2/3以上……

為什么這么多“最大最強”會扎堆似的扎根邢臺？

“市場經(jīng)濟規(guī)律是具有普遍性的，資源要素總是流向回報率高的地方。政府需要做的，是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件?！痹谛吓_市副市長胡仁彩看來，協(xié)調(diào)好市場和政府的關(guān)系，清晰地界定二者的行為邊界，是做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很重要的一項制度紅利。

邢臺市委、市政府每年召開2-3次改善營商環(huán)境專題會議，連續(xù)多年謀劃實施百個千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，培育重點龍頭企業(yè)，提升品牌影響力，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供持久動力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小氣候形成了，企業(yè)似深埋于邢臺大地的種子，開始破土而出、茁壯成長。僅2018年，邢臺市總投資億元以上的農(nóng)業(yè)項目就達79個。建廠選址在臨西縣的光明九道菇公司，在現(xiàn)代生物科技支撐下，創(chuàng)新“九道”食用菌生產(chǎn)工藝，全程潔凈化生產(chǎn)、冷鏈運輸，上馬年產(chǎn)6萬噸的鮮菌菇項目，帶動十多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，邢臺市已擁有5家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，64家省級龍頭企業(yè)，410家市級龍頭企業(yè)，年銷售收入億元以上的企業(yè)有48家，10億元以上有6家，共建成冀南優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等12家省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

品牌是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化、現(xiàn)代化的重要標志。打造一個品牌，或可依靠企業(yè)來實現(xiàn)，而云集一批品牌、走品牌強農(nóng)之路，則必須將市場主導(dǎo)與政府推動結(jié)合起來。

在邢臺市政協(xié)副主席郭和平看來，品牌建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是助推邢臺邁向農(nóng)業(yè)強市的重要支撐，而政府要做的就是加強政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和監(jiān)管保護，激發(fā)企業(yè)品牌創(chuàng)造活力和發(fā)展動能。

如今，今麥郎、金沙河、玉星、綠嶺、富崗等13個農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標及一大批在省內(nèi)和周邊叫得響的區(qū)域性品牌，像一盞盞燈，共同照亮了邢臺農(nóng)業(yè)的金字招牌。

對山地丘陵面積占三成的邢臺而言，如果不能同步做強山區(qū)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)強市就是“打引號”“有短腿”的。在溝域里做文章，邢臺靠的是——

添綠促融

“我們這里被生態(tài)學(xué)家稱為‘太行山最綠的地方’。”全國勞模、年近80歲的前南峪村黨支部書記郭成志面前，是26萬棵栗子樹染綠的太行群山。

與南方山地天然披綠不同，北方山脈多是光禿禿的黑山、灰山。前南峪村8300畝、林木覆蓋率94.6%的栗林山，前身也曾是荒山禿嶺。

過去，郭成志帶著村民開山種樹，靠著一粒粒甜香細糯的太行板栗滋潤了山里的貧苦生活。如今，前南峪村“太行生態(tài)第一村”的招牌，每年可吸引進山游客120萬人次。這一抹太行濃綠，成為了邢臺溝域經(jīng)濟農(nóng)旅融合發(fā)展的代表色。

為太行山區(qū)的農(nóng)村闖出一條振興新路，為農(nóng)業(yè)大市“不留死角”地向強市轉(zhuǎn)型補上一塊短板，前南峪村的實踐尤為寶貴。

這些溝域里，遍布著市場失靈的地方，只能依靠政府這只強有力的手來彌補修正。戰(zhàn)太行、綠太行、富太行，處于太行山區(qū)的邢臺縣、沙河市、內(nèi)丘縣和臨城縣開始了一場造林添綠、融合發(fā)展的生態(tài)突圍。由于所植林木多經(jīng)濟作物，這些“綠水青山”直接變成了“金山銀山”。如今，全市所轄區(qū)域內(nèi)570萬畝涉太行山區(qū)，已有林地面積286萬畝，打造出薄皮核桃、蘋果和板栗三大優(yōu)勢果品基地，年產(chǎn)值達16.5億元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入70%以上來自于林果業(yè)。

在這些茂林覆蓋的山溝里，“長”出了一大批農(nóng)旅融合發(fā)展的生態(tài)園區(qū)。紅石溝，因山石呈紅褐色而得名，現(xiàn)在因一個頗具氣勢而且別致有加的生態(tài)農(nóng)業(yè)園而出名。

“這地方過去是誰都不愿來的亂石溝，現(xiàn)在是市里慶祝農(nóng)民豐收節(jié)的主場地?！蓖顿Y人張保國是較早的工商資本下鄉(xiāng)實踐者。紅石溝里創(chuàng)業(yè)的過程，最令他感到驕傲的不是讓5萬畝荒山變綠了，而是通過農(nóng)旅融合讓周邊300戶農(nóng)民變富了。

“生態(tài)園里可干的活多著呢”“可干的事也多著呢”“可掙的錢也不少”，在紅石溝里務(wù)工的農(nóng)民，有的擅長種植蔬果，有的專精林下養(yǎng)殖，有的養(yǎng)起魚來有一手，在融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)園里，體面而有尊嚴地實現(xiàn)了自身的價值。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市邁進的第一步至關(guān)重要，因為它決定了前進的方向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的邢臺牢記著，出發(fā)是為了——

強市富民

做強農(nóng)業(yè)是目標，但絕不是最終目標。在邢臺市委、市政府看來，打造農(nóng)業(yè)強市為的是讓奮斗在茲、生活于此的農(nóng)民富起來。

確保強市富民的目標不偏不移，關(guān)鍵在于政府把住方向；而要實現(xiàn)目標，根本還要讓市場起決定作用。邢臺市政府牢牢抓住園區(qū)這個重要抓手，通過一系列的政策門檻，將那些“只為賺錢、不能帶動”的企業(yè)拒之于園區(qū)之外。

在申報省級園區(qū)的要求上，機制僵化、帶動農(nóng)民增收致富作用不明顯的、定位不準確，示范引領(lǐng)作用不顯著的、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰，規(guī)模效應(yīng)不突出的、只有規(guī)?；N養(yǎng)基地，加工或品牌營銷不足、沒有形成企業(yè)集群的、地方政府重視不夠、工作部署不力的，一律不支持申報，以此守住了園區(qū)姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的根本宗旨。

糧食安全任何時候都是邢臺打造農(nóng)業(yè)強市的基礎(chǔ)。讓種糧食的最廣大農(nóng)戶富起來，是一個農(nóng)業(yè)強市義不容辭的責(zé)任。邢臺市看準了當?shù)匦←?、玉米加工的超大型龍頭企業(yè)，從加工環(huán)節(jié)突圍，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓競爭力越來越強的企業(yè)在帶動能力上也日益增強。

邢臺沙河市，金沙河面業(yè)集團一個廠區(qū)車間的入口處，一輛載重40噸的重型卡車，正撐起車廂向原料庫中傾倒小麥，發(fā)出隆隆巨響。

守著金沙河集團這樣一個“大食量”的巨無霸，邢臺下轄縣市的小麥收購價格每斤要比其他地方至少高出0.1元。以金沙河為核心，10家上下游企業(yè)和8家合作社組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體可帶動農(nóng)戶約23萬戶，年帶動農(nóng)民增收近2.3億元。

產(chǎn)業(yè)富民，遠不止溢價收購一項。最可稱道的，當屬金沙河探索出的股權(quán)聯(lián)盟。作為糧食加工領(lǐng)域里的翹楚，金沙河面業(yè)集團先是組建了農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，探索“公司+合作社”的訂單收糧模式。緊接著又推行“公司+合作社+土地出租農(nóng)戶+職業(yè)農(nóng)民”的固定地租模式，農(nóng)戶從合作社收取固定的土地租金，除去地租和成本后，合作社和職業(yè)農(nóng)民對半分成種植利潤。

2015年，為了再給農(nóng)民增加一項收益，金沙河探索出了“公司+黨支部+農(nóng)業(yè)合作社+土地股權(quán)農(nóng)戶+職業(yè)農(nóng)民+科研機構(gòu)”的股權(quán)聯(lián)盟模式，讓以土地入股的農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。目前，金沙河集團已流轉(zhuǎn)土地10萬畝，未來三年還將以股權(quán)聯(lián)盟模式流轉(zhuǎn)土地20萬畝，讓更多種糧的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接起來。

作別邢臺，記者回憶采訪所獲，感觸最深的是邢臺在打造農(nóng)業(yè)強市過程中，有效的市場和有為的政府同時發(fā)揮作用，“有形的手”與“無形的手”握在一起，成為強農(nóng)動力之源。在中國邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的征程中，這是一個值得持續(xù)關(guān)注的邢臺樣本，正進行著它令人期待的探路之旅。（記者 楊志華孫維福馮雷李飛）