云南：“小農(nóng)”經(jīng)營方式與變革對策

由于面臨的自然、社會條件不同，改革開放以來，云南農(nóng)業(yè)雖然有長足發(fā)展，但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式表現(xiàn)出“三個沒有根本改變”的基本特征，需要在深化改革中持續(xù)完善。

云南農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式有待改變的“三大特征”

家庭經(jīng)營的主體地位沒有根本改變。改革開放以來，云南農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營從原來的純農(nóng)戶，逐漸分化出農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)戶等群體，但家庭經(jīng)營的主體地位沒有根本改變。2017年，云南79.0%的農(nóng)戶仍然固守在土地上，59.3%的農(nóng)村勞動力仍然固守在農(nóng)業(yè)上，75.7%的農(nóng)村經(jīng)濟收入主要來自于農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入。與全國比較，云南的“小農(nóng)”特征更加顯著、更加典型，云南純農(nóng)戶的比例高出全國15個百分點，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比例高出全國22個百分點。

勞動密集型的農(nóng)業(yè)特征沒有根本改變。改革開放以來，云南和全國農(nóng)業(yè)的勞動密集程度均有所減弱，但是直到2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)每萬元增加值消耗的勞動力、每公頃農(nóng)作物播種面積消耗的勞動力、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，仍然分別為全國平均水平的2.4倍、1.7倍和49.3%。

分散經(jīng)營的組織方式特征沒有根本改變。改革開放以來，云南整體上農(nóng)地規(guī)模化程度低、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)戶分散經(jīng)營的特點，還沒有發(fā)生根本性改變。2016年，云南農(nóng)民家庭戶均承包耕地平均面積僅為全國的81.5%，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的比例，高出全國4.6個百分點，云南耕地流轉(zhuǎn)比例低于全國15.4個百分點。

多重原因造成云南“三大特征”

造成云南農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與全國不同步性所呈現(xiàn)的顯著特征，是云南農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件、思維觀念、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等多重因素作用的結(jié)果。

土地細碎化破碎化。云南獨特的“山地多、壩區(qū)少”的地形地貌，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地呈現(xiàn)明顯的破碎化、細碎化。家庭承包制實施之初，一般都是把所有耕地按質(zhì)量進行平均分戶承包，又產(chǎn)生了“人為的細碎化”。

多重誘因?qū)е罗r(nóng)民戀土守土。一方面，云南農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)村勞動力素質(zhì)能力提升的“最后一公里”尚未完全打通，很多農(nóng)民無法、無力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去。另一方面，農(nóng)村中長期沿襲的“靠山吃山”“吃飽就行”等觀念，讓“固守土地”成為不少農(nóng)民的自然選擇。還有一個方面，就是曾經(jīng)出現(xiàn)的租地?zé)?、租金高、租期長等，也導(dǎo)致很多農(nóng)民對耕地“增值”的預(yù)期走高，“守土致富”成為不少農(nóng)戶的現(xiàn)實選擇。

農(nóng)業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)民的分散化、原子化和土地的細碎化、破碎化，對云南農(nóng)業(yè)開展有效組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成很大制約。2016年，云南農(nóng)民專業(yè)合作社平均經(jīng)營收入僅為全國平均水平的54.1%，省級以上龍頭企業(yè)僅占龍頭企業(yè)總數(shù)的21.4%，還有8個縣沒有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.67：1，遠遠低于全國2.2：1的水平。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐不夠。云南現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不足，無法滿足農(nóng)民群眾日益多層次、多形式、多元化的服務(wù)需求。公共服務(wù)機構(gòu)公益性職能嚴重缺失，難以成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的中堅力量。經(jīng)營性服務(wù)主體影響力弱，帶動服務(wù)作用有限。

推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的對策與思路

從云南農(nóng)業(yè)特殊的省情出發(fā)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為核心，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是加快轉(zhuǎn)變云南農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的必然選擇和關(guān)鍵舉措。

牢固樹立質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)理念。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，是云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)揚長避短、轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。要讓質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為云嶺大地的廣泛共識和共同行動，通過質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)差異化、高質(zhì)量發(fā)展。

分類引導(dǎo)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。重點是加速完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，為引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。在積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的同時，持續(xù)提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建鏈條完整、上下游間協(xié)作緊密、輻射帶動農(nóng)戶能力強、綜合效益好的若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

努力提高農(nóng)業(yè)組織化產(chǎn)業(yè)化水平。堅持質(zhì)量提升和品牌發(fā)展導(dǎo)向，以培育新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心，以提高經(jīng)營水平和帶動能力為重點，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。

著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的基本要求，以公益性服務(wù)為主導(dǎo)，經(jīng)營性服務(wù)為主體，構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。持續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全多層次、立體化、全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣體系，提高服務(wù)能力和水平。加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，支持提供便利化、低成本、全方位的服務(wù)。鼓勵向小農(nóng)戶提供綜合配套性全程托管服務(wù)。