三農(nóng)好政策為希望的田野增添新希望

從高處俯瞰，江西省新余市渝水區(qū)良山鎮(zhèn)下保村美不勝收。自啟動新農(nóng)村建設(shè)以來，一幅幅宜居宜業(yè)宜游的美好家園畫卷徐徐展開，新余市2674個鄉(xiāng)村面貌煥然一新。 凌厚祥攝

2019年，“三農(nóng)”挑戰(zhàn)依舊。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍顯薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性問題依然存在，農(nóng)民增收難度較大；鄉(xiāng)村建設(shè)投入不足，“人、地、錢”仍是“卡脖子”約束；鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板明顯，農(nóng)村發(fā)展與治理挑戰(zhàn)增多。

2019年，“三農(nóng)”前景可期。全社會關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更濃，鄉(xiāng)村振興的制度供給將更多。有關(guān)部門將推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；以土地制度改革為牽引，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革；加快補(bǔ)齊短板，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

新的一年，農(nóng)民的生產(chǎn)生活會有哪些新變化？城鄉(xiāng)居民共同關(guān)注的話題很多——農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)效益如何，農(nóng)村改革能帶來什么，家園建設(shè)有啥新動向……

突出質(zhì)量導(dǎo)向

做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問題的前提。避免農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中掉隊，必須緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)業(yè)因勢而變，綠色發(fā)展不停歇。今年，有關(guān)部門將大力實(shí)施畜禽糞污整縣治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對畜牧大縣全覆蓋，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，同步推進(jìn)中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污治理。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)擴(kuò)大到175個縣，開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收，鞏固化肥農(nóng)藥“負(fù)增長”成效。在100個縣開展農(nóng)膜回收示范行動，創(chuàng)設(shè)秸稈利用區(qū)域性補(bǔ)償制度。

為調(diào)優(yōu)調(diào)好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，在18個省整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。得益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，江西省定南縣7個鎮(zhèn)的112個行政村都設(shè)立了農(nóng)村電商服務(wù)站。憑借“電商直播+農(nóng)產(chǎn)品銷售”模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的臍橙實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上熱銷。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，預(yù)計年底覆蓋全國50%以上的行政村，印發(fā)實(shí)施國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程。

當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群大量涌現(xiàn)。各地引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)，積極打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2018年，全國8.7萬家龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集群，帶動1億多小農(nóng)戶增收。江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員徐雪高認(rèn)為，今后要促進(jìn)小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體共同發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。各產(chǎn)業(yè)主體之間利益緊密聯(lián)結(jié)，小農(nóng)戶在生產(chǎn)端發(fā)揮基礎(chǔ)作用，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)端發(fā)揮引領(lǐng)作用，合作社在產(chǎn)購銷方面發(fā)揮組織和服務(wù)作用，龍頭企業(yè)在加工銷售等領(lǐng)域發(fā)揮帶動作用。

強(qiáng)化制度供給

深化農(nóng)村改革

“鄉(xiāng)村振興必須真金白銀地投，需要構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。”同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強(qiáng)認(rèn)為，核心是使資金和各類社會資本投向農(nóng)村，完善農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，要加快調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比例；創(chuàng)新政策工具，廣開投融資渠道，引導(dǎo)各類社會資本投向農(nóng)村；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵金融資本加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持等。

新一輪農(nóng)村改革的主線依然是農(nóng)民和土地的關(guān)系。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場。據(jù)自然資源部推算，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地約為4200萬畝，占集體建設(shè)用地總量的13.3%。自開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)以來，33個試點(diǎn)縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，總價款約257億元。中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，下一步，要建立土地增值收益分配機(jī)制，收益要向集體和農(nóng)民傾斜。完善土地增值收益調(diào)節(jié)金制度，調(diào)節(jié)金收益要按照“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，主要用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

宅基地是農(nóng)民的另一類土地權(quán)益。記者了解到，目前，我國形成了獨(dú)具特色的農(nóng)村宅基地制度，主要特點(diǎn)是一戶一宅、無償取得、長期占有、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這對保障農(nóng)民基本居住權(quán)發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況：一是“亂”，一戶多宅、超標(biāo)占地等現(xiàn)象比較突出，城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房屢禁不止；二是“死”，流轉(zhuǎn)限制過多、退出機(jī)制缺失，農(nóng)民的財產(chǎn)性收益難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，深化農(nóng)村宅基地制度改革，重點(diǎn)是處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系。一是明確底線。不得違規(guī)違法買賣宅基地，不允許城里人到農(nóng)村購買宅基地建房。二是擴(kuò)權(quán)賦能。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)。2019年將制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的政策文件，同時，開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國宅基地基本情況。力爭2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)登記頒證工作。

瞄準(zhǔn)突出短板

加快鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)民群眾不僅期盼有更高的收入，還期盼有更好的公共服務(wù)。2018年，全國新建改建農(nóng)村公路30萬公里以上，解決420萬人以上農(nóng)村貧困人口的飲用水安全問題，農(nóng)村危房改造190萬戶，農(nóng)村社會事業(yè)不斷發(fā)展。新的一年里，鄉(xiāng)村建設(shè)還將迎來更大機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。日前，河南省編制完成了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。這意味著，國家級規(guī)劃發(fā)布之后，各省級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃都已完成。下一步重點(diǎn)是要指導(dǎo)縣級做好村莊規(guī)劃編制，有條件的村要應(yīng)編盡編。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說，各地規(guī)劃要著眼社會主要矛盾的變化，側(cè)重解決農(nóng)村公共服務(wù)問題。以解決突出民生問題為中心，對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)提出高質(zhì)量供給的要求，同時要按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享互聯(lián)。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。2018年以來，國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了積極進(jìn)展。但是長期以來的如廁難、環(huán)境臟、垃圾亂堆、污水亂排等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的獲得感和幸福感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會事業(yè)司司長李偉國說，2019年要以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)向面上推開。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理以及村莊清潔行動等任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。近年來，農(nóng)民的思想觀念、價值取向、利益訴求日趨多元，而一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力，村民自治組織管理村級事務(wù)能力不強(qiáng)，無法承擔(dān)鄉(xiāng)村振興重任?！敖衲暌苿映雠_加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的政策文件，組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，健全村級議事協(xié)商制度。要抓基層黨組織建設(shè)，選派優(yōu)秀干部到貧困村、薄弱村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、示范村任第一書記。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢干事?！表n長賦說。