發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

本報(bào)記者

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的大幕已拉開，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)生水起，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展接受了記者采訪。

問：鄉(xiāng)村振興是國家大戰(zhàn)略，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村振興應(yīng)起到哪些作用？

答：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分，它是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、市民樂。其作用體現(xiàn)在：

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺有“市值”。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然融合體，產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、內(nèi)涵豐富。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，可以發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多種功能，夯實(shí)一產(chǎn)的基礎(chǔ)，推動(dòng)二產(chǎn)兩頭連，促進(jìn)三產(chǎn)走高端，讓鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓農(nóng)民的錢包鼓起來。

二是促進(jìn)生態(tài)宜居有“顏值”。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的“金扁擔(dān)”，可以讓鄉(xiāng)村的景觀靚起來，同時(shí)能為市民提供各種服務(wù)，讓人們享受“好山好水好風(fēng)光”的視覺愉悅。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明有“氣質(zhì)”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有利于結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?hào)、文化元素，通過休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)，挖掘當(dāng)?shù)氐拿袼奏l(xiāng)土文化、農(nóng)耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝，將其激活、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)。

四是促進(jìn)治理有效有“基質(zhì)”。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為主體、農(nóng)村為場所，既有小農(nóng)戶和基層組織的自主經(jīng)營，又有工商資本的參與帶動(dòng)，這一過程中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將先進(jìn)的管理模式和理念引入農(nóng)村，影響基層組織管理方式，促進(jìn)自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發(fā)基層組織自我調(diào)整和創(chuàng)新的活力。

五是促進(jìn)生活富裕有“品質(zhì)”。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游能夠大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大就業(yè)容量，從而有效提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，讓農(nóng)業(yè)“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。

問：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)運(yùn)而生的，目前取得了哪些成效？

答：近年來，各地以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大投入力度，因地制宜發(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，取得了積極成效。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多適宜發(fā)展的區(qū)域拓展。據(jù)測算，2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元。休閑農(nóng)業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

二是業(yè)態(tài)類型不斷豐富。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游主要有三種類型：第一，以“農(nóng)家樂”和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區(qū)，以提供食宿、游樂、采摘、購物為主。第二，以自然景觀、特色風(fēng)貌和人文環(huán)境為主的生態(tài)旅游。主要集中在景區(qū)周邊，提供農(nóng)家飯菜、宿營房屋、農(nóng)事體驗(yàn)等服務(wù)。第三，依托田園景觀，以健康養(yǎng)生為主的休閑旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨(dú)特、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中連片的區(qū)域，提供食宿、康養(yǎng)、保健等服務(wù)。此外，也形成了一些有特色的農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)等品牌。截至目前，全國已創(chuàng)建388個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市），推介了710個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷拓展。由原來單純的休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、涵養(yǎng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)科普等多個(gè)方面，更加注重開發(fā)“好山好水好風(fēng)光”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)掘資源潛在價(jià)值。通過拓展科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)的功能，讓人們近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，了解鄉(xiāng)村民俗；通過拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運(yùn)動(dòng)的功能，讓城市居民到鄉(xiāng)村居住，感受田園和農(nóng)耕生活。

四是就業(yè)增收不斷增加。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以就地就近就業(yè)，還能把特色農(nóng)產(chǎn)品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務(wù)產(chǎn)品，增加了經(jīng)營性收入。一些地方把民房變民宿，農(nóng)家庭院變成農(nóng)家樂園，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。特別是一些貧困地區(qū)，發(fā)掘獨(dú)有的稀缺資源，有效帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

問：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展？

答：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在推進(jìn)思路上，要堅(jiān)持“一個(gè)圍繞，兩個(gè)緊扣，三個(gè)突出，三個(gè)著力提升”。

一個(gè)圍繞。就是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技、管理要素和服務(wù)手段，改造提升傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的現(xiàn)代化。

兩個(gè)緊扣。一個(gè)是緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村留住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。另一個(gè)是緊扣農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民足不出戶就能獲得穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升和經(jīng)營收入的增長。

三個(gè)突出。一是突出特色化。立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位和傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造特色突出、主題鮮明的休閑旅游產(chǎn)品。二是突出差異化。因地制宜、錯(cuò)位競爭，讓消費(fèi)者感受與眾不同的景觀和體驗(yàn)。三是突出多樣化。設(shè)立針對(duì)不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)休閑旅游產(chǎn)品異彩紛呈。

三個(gè)著力提升。一是著力提升設(shè)施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強(qiáng)休閑旅游設(shè)施建設(shè)。二是著力提升服務(wù)水平。為游客提供休閑、觀光、體驗(yàn)等服務(wù)，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著力提升管理水平。創(chuàng)新管理理念，引進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、人力、財(cái)務(wù)等多領(lǐng)域人才，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率同步提升。

圍繞上述思路和要求，要重點(diǎn)抓好以下措施落實(shí)：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，制定好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集。二是強(qiáng)化精品打造。以行政村鎮(zhèn)為核心，培育一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。以集聚區(qū)和經(jīng)營主體為核心，建設(shè)一批功能齊全、布局合理、增收機(jī)制完善、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和農(nóng)莊。推介農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶等形式多樣、富有特色的活動(dòng)。三是強(qiáng)化規(guī)范管理。對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，制定修訂一系列的技術(shù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)的規(guī)范化；組織開展人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)強(qiáng)、善經(jīng)營的休閑旅游人才。不定期地對(duì)休閑旅游聚集區(qū)的設(shè)施狀態(tài)、安全責(zé)任、服務(wù)水平開展督促檢查，保障服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營安全。四是強(qiáng)化業(yè)態(tài)豐富。對(duì)“農(nóng)家樂”、“農(nóng)事體驗(yàn)”等一些傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，通過改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新營銷模式，實(shí)現(xiàn)“老樹開新花”。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地等高端業(yè)態(tài)。因地制宜創(chuàng)制深度體驗(yàn)、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展森林療養(yǎng)、音樂康養(yǎng)等服務(wù)。

問：促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，在工作中應(yīng)注重把握好哪些問題？

答：針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，保持良好的發(fā)展勢頭。重點(diǎn)要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一要處理好政府引導(dǎo)與市場主體的關(guān)系。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。只有充分調(diào)動(dòng)各類市場主體從事休閑農(nóng)業(yè)的積極性，才能有效地將社會(huì)的資金、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)民生活與文化等優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)造出滿足城鎮(zhèn)居民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然、回報(bào)鄉(xiāng)村需求的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，才能在政策和規(guī)則的框架下，使得休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營上更加靈活多樣，在機(jī)制上更加充滿活力，在服務(wù)上更加貼近市場需求。更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府通過制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向；通過制定優(yōu)惠政策和措施，吸引社會(huì)主體參與；通過強(qiáng)化管理服務(wù)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)，提檔升級(jí)。如果缺乏正確的引導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)諸如損害農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、破壞生態(tài)環(huán)境、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題。

二要處理好農(nóng)民主體與社會(huì)參與的關(guān)系。尊重農(nóng)民的意愿和主體地位。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不論是搞休閑觀光還是餐飲服務(wù)，都要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民深度參與，這樣才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵(lì)城市工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，興辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺問題，將更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、信息技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)引入鄉(xiāng)村，做大做亮這一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，資本下鄉(xiāng)要帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，更不能剝奪老鄉(xiāng)。

三要處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。注重經(jīng)濟(jì)效益提升。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，投資要有收益，經(jīng)營要有利潤，這樣才能持續(xù)，否則就辦不下去，留下一個(gè)爛攤子，投資損失更大，農(nóng)民收益得不到保障。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，要堅(jiān)持生態(tài)為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴(yán)禁開山填湖、破壞生態(tài)，杜絕毀壞村容村貌，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。