職稱政策改革留住人才

2019年，人社部聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，加大職稱、工資等政策傾斜激勵(lì)力度，開展職稱評(píng)審“定向評(píng)價(jià)、定向使用”（簡(jiǎn)稱“雙定向”）和部分職業(yè)資格考試單獨(dú)劃定合格標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)劃線”）工作。

近日，人社部專業(yè)技術(shù)人員管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)表示，過去一年里，“雙定向”政策為基層增加超過1.8萬名具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才；“單獨(dú)劃線”政策為貧困地區(qū)增加了7000多名獲得職業(yè)資格證書的人員，增幅達(dá)158.03%，為貧困地區(qū)培養(yǎng)選拔出一批適合貧困地區(qū)需求、留得住的專業(yè)人才。

一直以來，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人才供給不足問題較為突出。人社部開展職稱評(píng)審“雙定向”工作，即對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才職稱實(shí)行單獨(dú)評(píng)審、單列標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)確定通過率，評(píng)審結(jié)果定向在基層使用。同時(shí)，為有效增加“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)人才供給，人社部選擇護(hù)士、社會(huì)工作者、執(zhí)業(yè)藥師等基層急需的職業(yè)資格，實(shí)施單獨(dú)劃定考試合格標(biāo)準(zhǔn)政策。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“雙定向”和“單獨(dú)劃線”政策對(duì)貧困地區(qū)基層人才實(shí)行單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)價(jià)、單獨(dú)確定通過率，避免與省市專業(yè)技術(shù)人才同場(chǎng)競(jìng)技，讓基層人才更容易脫穎而出。雖然單獨(dú)評(píng)價(jià)或降分，但并非隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際，在確保質(zhì)量的前提下，合理確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，并限定在當(dāng)?shù)赜行А?

兩項(xiàng)政策疊加效果立竿見影。數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，“三區(qū)三州”共有18361人通過高級(jí)職稱評(píng)審，初步實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)高層次人才總量的穩(wěn)步提升。截至目前，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)通過單獨(dú)劃線共有11588人成績(jī)合格，比單獨(dú)劃線前增加7097人，有效緩解了“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總量不足、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。

同時(shí)，“雙定向”和“單獨(dú)劃線”政策針對(duì)基層實(shí)際，突破常規(guī)、打破限制，開辟專門發(fā)展通道，為基層人才成長(zhǎng)另辟蹊徑。

“比如，在推行‘雙定向’政策時(shí)，各地按照‘總量控制、比例單列、專崗專用’原則，單獨(dú)設(shè)置定向使用的專業(yè)技術(shù)崗位，不占總的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，有效解決了基層人才職數(shù)少、層級(jí)低、晉升難問題，讓貧困地區(qū)基層人才更有盼頭?！畣为?dú)劃線’政策則是因地制宜、靈活施策，針對(duì)貧困地區(qū)人才短板，充分考慮基層實(shí)際，合理確定合格分?jǐn)?shù)線，進(jìn)一步破解了貧困地區(qū)有崗無人、專業(yè)服務(wù)匱乏的窘境?！边@位負(fù)責(zé)人說。

對(duì)貧困地區(qū)來說，基層人才重在能夠穩(wěn)定發(fā)揮作用。通過“雙定向”政策評(píng)定的職稱，限定在各地使用；通過“單獨(dú)劃線”取得的職業(yè)資格，限定在當(dāng)?shù)赜行?；其他地區(qū)到“三區(qū)三州”工作的，達(dá)到當(dāng)?shù)貑为?dú)劃線標(biāo)準(zhǔn)的，也可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)赜行У穆殬I(yè)資格。這有利于貧困地區(qū)穩(wěn)定人才，留住人才，吸引人才，讓更多的人才愿意在貧困地區(qū)和基層一線扎根工作。

雖然“雙定向”和“單獨(dú)劃線”政策已初見成效，受到基層一線專業(yè)技術(shù)人員的廣泛好評(píng)。但受地區(qū)差異、人才隊(duì)伍基礎(chǔ)不同等客觀條件限制，各地實(shí)施效果不盡相同，還存在以下問題。

一是需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，精準(zhǔn)施策。“三區(qū)三州”范圍很廣，各地情況差別很大，在指導(dǎo)各地制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置崗位時(shí)，還需要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，措施更加精準(zhǔn)；二是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目單獨(dú)劃線后通過人數(shù)仍然較少。對(duì)人才培養(yǎng)工作需綜合施策，加強(qiáng)人才成長(zhǎng)環(huán)境營(yíng)造等基礎(chǔ)工作；三是部分?。▍^(qū)）組織實(shí)施進(jìn)度不均衡，有些省級(jí)人社部門協(xié)調(diào)力度不夠，存在跨年評(píng)審現(xiàn)象，有些基本數(shù)據(jù)匯總較慢，有些地市（州）存在等靠要思想，工作推一步走一步，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，評(píng)審?fù)ㄟ^率過高。

對(duì)此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將及時(shí)組織力量深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，尤其是52個(gè)掛牌督戰(zhàn)貧困縣走訪調(diào)研，進(jìn)一步摸清當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人才實(shí)際需求，瞄準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)人才反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)施“靶向治療”，精準(zhǔn)施策?！耙环矫?，進(jìn)一步擴(kuò)大‘雙定向’覆蓋范圍，積極推廣‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)成熟做法，將‘雙定向’政策實(shí)施范圍擴(kuò)展至52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣和人社部2個(gè)定點(diǎn)扶貧縣。另一方面，研究完善‘單獨(dú)劃線’政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整單獨(dú)劃線考試項(xiàng)目?！?

同時(shí)，人社部將依托知識(shí)更新工程等國(guó)家重大人才工程、行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃項(xiàng)目等，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人才繼續(xù)教育和培養(yǎng)培訓(xùn)工作，探索將相關(guān)考試的基礎(chǔ)科目、專業(yè)科目納入培訓(xùn)內(nèi)容，提高職業(yè)資格考試通過率，為決勝脫貧攻堅(jiān)提供更多人才支撐。