重慶城口： “巴掌田”里闖出山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)新路

城口，地處大巴山南麓腹心，山大、溝深、坡陡，耕地面積僅占幅員面積的6.8%，75%左右耕地為25度以上坡地。

九山半水半分田。過去，老百姓只能種“三大坨（紅薯、土豆、玉米）”糊口。因此，當?shù)亓鱾髦@樣一段順口溜：“住在老林邊，吃的蘭花煙，烤的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)火，吃的洋芋坨。”但現(xiàn)在，這順口溜又有了新變化——“山上中藥材、林下山地雞，坡上核桃樹、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、雜糧雞窩地，火炕老臘肉、冷水生態(tài)魚?！?

“山還是那座山，順口溜內(nèi)容之變就是發(fā)展思路之變?！背强诳h委書記闞吉林介紹，在新一輪脫貧攻堅過程中，城口大力實施“七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃”，喚醒沉睡資源、盤活閑置資源、引入外部資源，推進農(nóng)村“三變”改革，將生態(tài)、人才、資金資源要素優(yōu)化重組，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”融合共進，“在雞窩地、巴掌田”闖出了山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)新路徑。

依托集體經(jīng)濟組織 打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

城口地理條件差，但生態(tài)環(huán)境好，境內(nèi)有各類動植物4900多種，森林覆蓋率70.2%，國土面積35.2%屬大巴山國家級自然保護區(qū)，孕育了大量特色農(nóng)產(chǎn)品。

“感覺啥都有，啥都沒有。“闞吉林坦言，這些特色產(chǎn)品種植零散、規(guī)模較小，附加值低，沒有品牌效應。歷經(jīng)多年探索，城口按照“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價錢”的標準，圍繞山地雞、生豬、中蜂、核桃、中藥材、食用菌、特色雜糧七大扶貧主導產(chǎn)業(yè)實施“七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃”，在“雞窩地、巴掌田”探索發(fā)展山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在城口，60%以上勞動力外出務工，以致土地撂荒，產(chǎn)業(yè)“空白”，集體經(jīng)濟“空殼”。有土、無人、缺錢，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)？經(jīng)過深入調(diào)查，城口縣決定，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革發(fā)展集體經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

隨即，全縣對190個村和涉農(nóng)社區(qū)清產(chǎn)核資，共清理集體資產(chǎn)13.7億元，集體土地42.6萬畝，確認村級集體經(jīng)濟組織成員21萬余人；以“一人一股”為主，以“有人有地一股，有人無地、有地無人半股”為輔確權(quán)配股，將現(xiàn)有村集體資金、可經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，配置股份21萬余股。

全縣圍繞七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓各村因地制宜發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，率先確定138個村試點發(fā)展集體經(jīng)濟，每個試點村安排50萬元-120萬元啟動資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。90個貧困村、30個產(chǎn)業(yè)薄弱村和20個脫貧攻堅重點村貧困人口變股東全覆蓋。

2018年，城口縣修齊鎮(zhèn)依托交通、土地、勞動力等優(yōu)勢，整合集體經(jīng)濟、東西協(xié)作、產(chǎn)業(yè)扶持等項目資金1200余萬元，培育發(fā)展花菇產(chǎn)業(yè)。去年，該鎮(zhèn)花菇基地規(guī)模達100萬袋，產(chǎn)值達1200余萬元，其中集體經(jīng)濟收益162萬元、務工收益302萬元，集體經(jīng)濟為906戶貧困戶戶均分紅1000元。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，城口縣170個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入破零，凈收益達1200萬余元。68個村開展收益分紅，分紅金額共500萬余元。

引進培育龍頭企業(yè) 提升產(chǎn)業(yè)帶動力

事實上，村集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、管理、銷售等方面都存在“短板“。試點中，修齊鎮(zhèn)采用“產(chǎn)業(yè)托管+利潤兜底”的合股聯(lián)營模式，全鎮(zhèn)12個村集體經(jīng)濟組織與城口縣綠創(chuàng)香菇種植場簽訂產(chǎn)業(yè)托管協(xié)議，村集體經(jīng)濟組織為投資主體，綠創(chuàng)香菇種植場為托管市場主體，同時根據(jù)歷年花菇種植成本和產(chǎn)品市場銷售行情確定最低利潤，并于每年初簽訂書面協(xié)議。

“一個主導產(chǎn)業(yè)至少有一個龍頭企業(yè)帶動?！背强诳h長黃宗林介紹，要推動落實產(chǎn)業(yè)見市場主體、見利益聯(lián)結(jié)、見技術(shù)服務、見政策落地，引入市場主體參與全縣90個貧困村、30個產(chǎn)業(yè)薄弱村和20個脫貧攻堅重點村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動效果。

城口被譽為“大巴山生態(tài)藥谷”，全縣中藥材市場主體達到294家，藥農(nóng)達到2.1萬戶。為把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強，城口縣將本地企業(yè)重慶天寶藥業(yè)有限公司（下稱“天寶藥業(yè)”）培育成中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中藥材種植基地、倉儲基地、初加工基地，同時開拓銷售市場，將城口中藥材資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲑Y源。

2019年，天寶藥業(yè)吸納就業(yè)368人，臨時用工7200人次，完成與雞鳴鄉(xiāng)、沿河鄉(xiāng)等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村集體經(jīng)濟組織中藥材訂單種植收購合同，涉及種植農(nóng)戶、建卡貧困戶6165戶，訂單產(chǎn)值3.2億元。

“培育扶持本地企業(yè)，大力招商引資?！秉S宗林介紹，城口縣在引導對本地農(nóng)業(yè)企業(yè)與村級集體經(jīng)濟組織展開合作的同時，又針對性引進市場主體，有效解決城口山地雞、城口老臘肉、中蜂、核桃、中藥材、食用菌、特色雜糧本地農(nóng)業(yè)市場主體實力弱小、帶動能力不強等問題，提升了技術(shù)服務與管理、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、市場對接與開拓等方面的帶動作用。

今年3月30日，重慶奇緣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱“奇緣生態(tài)公司”）在城口縣北屏鄉(xiāng)揭牌。奇緣生態(tài)公司來自浙江省，落戶城口后，每年為當?shù)靥峁?00萬袋標準化菌棒，并帶動當?shù)叵愎骄N往華中地區(qū)。

此外，城口正在與另一家山東公司洽談合作事宜。下一步，城口的香菇菌將依托該公司開拓海外市場。

截至目前，城口縣培育市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51家，帶動貧困戶825戶。現(xiàn)在，城口產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“公司+基地+集體經(jīng)濟+貧困戶”合作發(fā)展模式，山地雞、城口老臘肉、中蜂、核桃、中藥材、食用菌、特色雜糧七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有了各自的龍頭企業(yè)帶動。

實施“三項”優(yōu)惠政策 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年，在外打工的王守令回到老家城口縣蓼子鄉(xiāng)當陽村建起了養(yǎng)豬場，年出欄商品豬1500頭、年提供仔豬1000頭。今年，王守令又新建3000頭養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)豬場。

“幫扶政策幫了大忙?！蓖跏亓钫f，鄉(xiāng)里主動為他爭取貼息貸款、落實產(chǎn)業(yè)補貼，及時化解了擴大規(guī)模缺資金的難題。蓼子鄉(xiāng)長劉關(guān)林介紹，王守令不但自己發(fā)展起來，還解決8人就近就業(yè)，帶動26家貧困戶養(yǎng)豬增收，他從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸雁”變成了帶動群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

城口距離主城遠，發(fā)展底子薄，難得落戶一個投資商和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。為把市場主體留下來、發(fā)展起來，城口縣以用好“整合資金、專項資金、金融資金”為立足點，建立了“補血、活血、造血”政策資金使用機制，綜合實施產(chǎn)業(yè)補貼、勞務獎補、資金貼息三項優(yōu)惠政策，讓有限的扶貧資金發(fā)揮出最大效益，點燃了貧困群眾發(fā)展新希望。

一是實施一批產(chǎn)業(yè)補貼助力生態(tài)農(nóng)業(yè)興起來。制定落實“2+8”政策體系，即支持七大產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃和推進“三變”改革，深化扶貧產(chǎn)業(yè)布局、帶貧主體培育、技術(shù)服務、政策到人到戶、利益聯(lián)結(jié)機制、帶貧減貧效益、扶貧項目落地、保障機制八大舉措，有力助推保障產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。

二是推進一批勞務獎補助力勞務產(chǎn)業(yè)強起來。城口縣常年有6.8萬人在外務工，勞務收入占貧困家庭收入來源的60%左右，其中275名勞務經(jīng)紀人開拓勞務市場。為此，城口縣建立專項用于貧困戶勞務經(jīng)濟獎補、一次性求職補貼、以工代訓補貼、城際間交通補貼等政策兌現(xiàn)，激發(fā)就業(yè)動力，實現(xiàn)了“輸出一人，致富一家”。

三是落實一批資金貼息助力創(chuàng)業(yè)基地活起來。建立“助保貸”、大巴山森林人家融資擔?；?、創(chuàng)業(yè)種子基金、應急轉(zhuǎn)貸基金池等產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資基金，實施“5＋5＋20＋60”萬元創(chuàng)業(yè)帶貧計劃，用好用活“5萬元扶貧小額貸款、5萬元農(nóng)戶小額貸款、20萬元致富帶頭人創(chuàng)業(yè)信貸資金、60萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貼息資金”，給貧困戶、一般農(nóng)戶、致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)人士引入資本活水，增加內(nèi)生造血功能，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

2019年，城口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧投入1.4億元，到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金2927.65萬元；為8021戶貧困戶兌現(xiàn)勞務績效獎補779.43萬元；全縣扶貧小額貸款獲貸率45.78%，累計撬動金融資本5億多元投入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期資金周轉(zhuǎn)難、融資難等問題。

聚集優(yōu)秀人才 推動“三業(yè)”融合共進

山上中藥材、林下山地雞，坡上核桃樹、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、雜糧雞窩地，火炕老臘肉、冷水生態(tài)魚。截至目前，城口山地雞飼養(yǎng)量達到450萬只、中蜂養(yǎng)殖13.2萬群、中藥材在地面積達到35.5萬畝，食用菌種植面積達到1100余畝，糧經(jīng)比例達到47：53，山地立體生態(tài)農(nóng)業(yè)就像一幅多姿多彩的畫卷展示在世人的面前，基本構(gòu)建起“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。

“這些特色產(chǎn)業(yè)對所有貧困村實現(xiàn)了全覆蓋，同時對所有在家有能力有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶實現(xiàn)了全覆蓋?！背强诳h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責人介紹，在“貧困戶+村集體+市場主體”產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)合體中，全縣探索出土地流轉(zhuǎn)帶動、務工帶動、入股帶動、技術(shù)服務帶動、訂單收購帶動、加工增值帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動、財政補助優(yōu)先配置帶動、收益分配傾斜帶動、參與發(fā)展帶動等“三類十種”利益聯(lián)結(jié)模式，推動了產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”融合共進。

城口通過實施人才引育工程，以“技能培訓、示范帶動、幫扶發(fā)展”為切入點，創(chuàng)建“充分就業(yè)村”為平臺，培育了一批農(nóng)村家庭致富能手、引進了一批返鄉(xiāng)能人、推出了一批新鄉(xiāng)賢，推動落實了每個貧困家庭至少有1人掌握1項實用技術(shù)，每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)，每個貧困家庭至少有1項中長期增收項目。

2016年，城口縣周溪鄉(xiāng)黨委號召能人返鄉(xiāng)帶頭脫貧致富。伍東轉(zhuǎn)讓年收入10多萬元的“湖南手機店”，回村當選支部書記后，創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)村民發(fā)展竹筍、中藥材等增收產(chǎn)業(yè)，帶動37戶153人脫貧增收。

“返鄉(xiāng)能人有舞臺、新鄉(xiāng)賢有講臺、家庭能手有平臺?！背强诳h委宣傳部負責人介紹，新鄉(xiāng)賢講創(chuàng)業(yè)、講政策、講典型、講技術(shù)，引領(lǐng)貧困群眾自立自強發(fā)展產(chǎn)業(yè)、謀劃創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)，全縣有465戶貧困戶遞交了自愿脫貧申請書，貧困群眾開始從“爭當貧困戶”到“爭做脫貧戶”的轉(zhuǎn)變。

2019年，城口縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近17億元，在5年時間內(nèi)增長60.92%，七大農(nóng)業(yè)扶貧主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到13億元左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。貧困發(fā)生率由2014年底的15.6%下降到0.42%。

張亞飛 劉茂嬌 李官芮