產(chǎn)業(yè)興農(nóng)民富 鄉(xiāng)村振興擘畫(huà)新圖景 將進(jìn)入全面深入推進(jìn)階段

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。日前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，并敲定推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增加農(nóng)民收入等工作重點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”已經(jīng)搭建，并進(jìn)入全面深入推進(jìn)階段。下一步，要全面統(tǒng)籌推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展增添新活力，擘畫(huà)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的新圖景。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”

會(huì)議在部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把人力投入、物力配置、財(cái)力保障都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。

2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，在銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)任務(wù)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任韓一軍表示，黨的十九大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興完成了規(guī)劃制定、政策體系構(gòu)建等“四梁八柱”基礎(chǔ)工作，各地的鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面深入推進(jìn)階段。他指出，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。從調(diào)研情況來(lái)看，各地“五個(gè)振興”的進(jìn)展程度存在不同，亟需全面統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)。

中國(guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)表示，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總的方針。要在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，加快注入人才、技術(shù)、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素。

“目前，人才振興成為各地普遍存在的一個(gè)短板。要加快培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土人才，并出臺(tái)各種政策措施吸引大學(xué)生、農(nóng)民工、能人以及企業(yè)家等外來(lái)人才，最大程度撬動(dòng)更多資金、技術(shù)、理念等先進(jìn)要素，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！表n一軍說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。會(huì)議將“產(chǎn)業(yè)振興”作為“鄉(xiāng)村振興的重中之重”，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

“如果說(shuō)發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給是國(guó)家安全的需要，那么發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的需要，以及進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，累計(jì)建成15.6萬(wàn)座初加工設(shè)施、5萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70.6%；各類(lèi)涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2萬(wàn)多億元；累計(jì)創(chuàng)建140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、250個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造了一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、質(zhì)量效益較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，下一步，將加快制定完善鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提升三年行動(dòng)方案，聚焦“糧油豬、牛羊奶、禽蛋魚(yú)、果菜茶”等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施七大行動(dòng)，布局建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

“未來(lái)，還要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升品牌溢價(jià)能力，為農(nóng)民帶來(lái)新的增收渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！表n一軍說(shuō)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

會(huì)議將“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”作為“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金55%以上用于支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比2021年提高5個(gè)百分點(diǎn)；截至11月底，全國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)到3278萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)……2022年，經(jīng)過(guò)各方面努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧。

“將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，進(jìn)一步提升了其在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中的戰(zhàn)略地位?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國(guó)社科院貧困問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)檀學(xué)文表示，下一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)基礎(chǔ)，將更多普通農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶體系。

既要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。會(huì)議提出，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

檀學(xué)文認(rèn)為，農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村振興的必然要求和重要落腳點(diǎn)。要注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性和多元性。

“當(dāng)前，各大電商平臺(tái)積極打通農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，構(gòu)建‘農(nóng)戶+供應(yīng)鏈組織者+消費(fèi)者’的短供應(yīng)鏈模式。這些實(shí)踐可以更好地聯(lián)結(jié)供應(yīng)端與線上需求，進(jìn)一步拓寬銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)電子商務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖等深度融合，幫助農(nóng)民增加經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧電商研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授郭沛指出。

在進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收致富渠道方面，檀學(xué)文建議，一是健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)普惠公平的勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)；二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；三是健全農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和條件，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新。 （記者 汪子旭 班娟娟）